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  • 关于雨湖区国民经济和社会发展“十三五” 规划中期实施情况的报告
    发布日期: 2018/12/24 10:00:00
    阅读: 6774
    来源: 雨湖区发改局
    作者:
    记者:
    编辑: 政务中心

    今天快3开奖结果 www.fsgjt.tw —2018年10月31日在区第六届人大常委会第十六次会议上

    区发展和改革局局长  唐伯赞


    主任、各位副主任、各位委员:

    我受区人民政府委托,向区人大常委会报告我区“十三五”规划中期实施情况,请予审议。

    一、全区国民经济和社会发展“十三五”规划执行情况

    面对错综复杂的国内外形势和经济下行压力,我区始终坚持稳中求进的工作总基调,全力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,《纲要》实施两年半来,总体进展良好,基本实现“时间过半、任务过半”。

    (一)主要指标完成情况

    我区“十三五”规划纲要主要指标划分为经济发展、结构调整、社会民生、创新驱动、生态环保等五个方面,共36个指标。评估期内(2016年1月1日至2018年6月30日),36项指标总体进展顺利。其中,25项提前完成或达到中期时间进度要求,占全部指标的69%;10项指标低于规划目标要求,占全部指标的28%;1项指标暂无数据(亿元GDP建设用地),占全部指标的3%。(详见附件1)

    (二)主要任务完成情况

    1.国民经济健康平稳发展。2016年和2017年,全区生产总值(GDP)分别为592.54亿元和659.19亿元,年均增长8.8%;固定资产投资分别为675.54亿元和770.65亿元,年均增长14%;社会消费品零售总额分别为277.53亿元和306.77亿元,年均增长11.3%;财政收入分别为17.86亿元和19.32亿元,年均增长4.2%;人均GDP分别为8.93万元和9.71万元,年均增长9%;直接利用外资两年累计1.94亿美元。

    2018年上半年,全区生产总值(GDP)为288.01亿元,同比增长7.2%;固定资产投资172.54亿元,同比增长11.6%;社会消费品零售总额为169.98亿元,同比增长9.9%;财政收入为11.12亿元,同比增长14.8%;直接利用外资0.50亿美元,“十三五”以来累计2.44亿美元。

    2016年和2017年,三次产业结构的比重分别为2.7:53.5:43.8和2.5:51.8:45.7;高新技术产业增加值占GDP比重分别为36.6%和32.7%;文化及相关产业增加值占GDP比重分别为5%和5.4%;城镇化率两年均为84.7%;户籍城镇化率为64.1%和71.5%。2018年上半年,三次产业结构的比重为1.6:53.4:45.0。

    2.工业发展水平不断提升。全区按照“突出园区主攻”的战略部署,积极贯彻落实区委、区政府创新引领,开放崛起的实施方案,加强推进技术改造升级和科技创新,形成了良好的发展态势。2016年、2017和2018年上半年,全区完成规模工业增加值分别为248.4亿元、247.1亿元、85.5亿元,较上年同期分别增长8.9%、7.7%、5.7%。一是园区发展再上新阶?!笆濉币岳?,湘潭经济技术开发区紧紧围绕建设“全国一流园区”目标,着力打造“汽车之城、开放之城、智慧之城、活力之城”,技工贸总收入突破2000亿元,经济总量稳居全省第三;园区累计投入基础设施建设资金约100亿元,实际到位外资7.8亿美元,实际到位内资130.35亿元,年均增速分别为16.7%、16.9%。引进德国舍弗勒、墨西哥克康、麦格纳、埃贝赫等外资企业20余家。雨湖工业集中区近年来治理开发鹤岭片区、转型提升先锋片区,先后获批成为国家新型工业化产业示范基地、湖南省军民融合特色产业园,积极申报省级高新区,成功引进华夏幸?;嫡蹇⒔ㄉ栌旰敌鲁?,已成为雨湖对外开放的全新高地、创新发展的重要引擎、区域经济的核心增长极?!笆濉币岳?,园区基础设施条件不断优化,先后新建和提质改造了潭锰路、白云路、春兰路等主干道路,依托交通路网,全线配套给水管网、雨污分流排水管网、处理厂、变电站等基础设施逐步完善。园区初步形成了以湘潭电化、裕能新能源科技等企业为主的新材料产业集群。承担国家、省、市部门科技项目近30个,争取科技、知识产权等部门创新项目资金近亿元,申请专利472项,获得授权专利156项。二是科技发展能力不断增强。2016和2017年全区共计完成专利申请3512件,其中发明专利申请1830件;获得专利授权2317件,其中发明专利授权746件。狠抓质量强市,制定了《关于开展企业首席质量官制度试点工作的通知》,在工业企业中开展首席质量官试点,并取得初步成效。

    3.重点项目建设砥砺前行?!笆濉逼诩湮仪婊ㄉ柘钅?72个,期间撤销项目55个,新增55个项目(详见附件2),调整后项目个数仍为272个 (开竣工项目234个,计划投资为1284.1亿元,完成投资630.24亿元,占实施类项目投资的49.08 %。其中,已竣工项目92个,如:义乌小商品城一期、金海农产品物流配送中心一期、裕能新能源电池材料生产线建设项目等;在建项目142个,如:姜畲现代农业示范区、一力物流公路港、白云路、新马路等项目;未启动项目27个;缓建项目11个),计划总投资由1982.67亿元调为1753.78亿元。

    4.争资争项有所突破。2016年至2018年6月30日共组织申报项目100余个,成功争取国省预算内投资项目41个,到位国省预算资金3.6亿元?;」易ㄏ罱ㄉ杌?,根据国家专项建设基金的申报要求,组织指导相关单位策划项目,及时落实申报条件,主动加强与国开行、农发行衔接沟通,湖南一力物流公路港项目、湘潭白云路建设项目、湘锰国有独立工矿居民安置及配套基础设施建设工程等5个项目进入国家笼子,争取专项基金2.26亿元。

    5.农业发展稳步推进。围绕创建国家现代农业示范区,全力推进姜畲现代农业示范区发展项目,打造全市现代农业的核心区、示范区、引领区。一是强化基础设施建设?!笆濉币岳?,拓宽硬化6.5公里观光大道;完成132栋民居改造和4.7公里道路绿化美化;投入4685万元,完成垃圾清运67990.7吨;拆除违规搭建33780㎡;打造美丽屋场17个;总投资1.3亿元的精美湘潭·美丽乡村行动按计划稳步推进;三边整治全面铺开,完成阶段性投资2600万元。二是加强环境整治。整合1560余万元投入农村环境卫生整治,农村卫生水平明显提升。三是推进龙头企业发展。全区有省市级蔬菜生产、加工、流通龙头企业达9家,市级以上农业产业化龙头企业21家;姜畲现代农业示范园园内各类农业合作社(公司)达23家,培育国家级龙头企业1家,省级龙头企业5家,市级龙头企业13家,农业高新技术企业3家。四是加强农业项目申报。2018年申报中央预算大型沼气工程项目3个,省级农村能源专项项目2个;申报2018年现代农业发展项目24个。包装策划对外招商项目16个,包装策划基金项目18个,其中成功参与现代农业产业发展基金的项目11个;成功申报农业部设施园艺数字农业建设试点项目。

    6.商贸服务持续发展。围绕打造“长株潭”购物休闲天堂和文化旅游胜地,主攻现代物流业和文化旅游两大重点产业,积极培育新兴服务业,全面提升传统服务业。一是主攻重点服务业?!耙磺酱倘Α鄙堂掣窬只境尚?,电子商务、现代物流等新型业态蓬勃发展,河西人防平战结合地下商城、湘潭市农产品物流配送中心、三桥布市、湘潭义乌小商品城等项目日渐繁荣。二是培育新型服务业。电商产业快速发展,金都购电子商务平台入驻商户100余户,成功实现上线运营。三是提升商贸旅游服务业?!笆濉币岳?,全区“全域旅游”全面开启,初步打造了历史文化和生态文化两条旅游线路。目前,千里湘江第一湾雏形初现;“点亮万楼”大型灯光艺术秀反响强烈;窑湾历史文化旅游街区一期开街;望衡亭广场及游客服务中心全面建成;万楼景区、九华湖景区、齐白石纪念馆成功创建国家3A级旅游景区;仙女山旅游景区完成总体规划和修规编制。

    7.改革攻坚全面深化。一是深入推进经济与社会体制改革。全面清理规范政府性债务,规范政府性投融资审批程序;健全了雨湖区信用信息共享交换平台,信用湘潭(雨湖网站)开通。全面完成党政机关、参公事业单位、国有企业公务用车制度改革工作。二是深入推进“放管服”改革。完善审批服务工作机制和行政审批制度改革,实现了投资项目审批事项及流程由“线下”整体复制到“线上”。强化“三清单一目录”管理,启动减证便民专项行动。完善了公平竞争审查制度,建立长效公平竞争审查机制。三是深入推进生态文明建设。成功申报省级两型项目14个,市级两型项目16个,2017年度雨湖区政府获评省两型工作先进单位。

    8.城市面貌焕然一新。一是“大美湘潭”成效显著。2016年以来,推动白云路、九华大道等城际重大交通项目建设;加快西二环路、杨梅洲大桥等城区骨干路网建设;羊牯大道、莲城大道、宝庆路等路段全面提质;启动了G320绕城线、伏林大道、姜道线等重要干线公路前期工作。2016年至2018年上半年,我区完成各类棚户区改造18170户,完成“十三五”目标的52%;对主次干道、农贸市场等重难点地段进行市容市貌强化地毯式综合整治。创新推出街巷长制,同步推行“五项治理”、“六乱”整治。创文、创卫、创森工作取得重大成就。湘潭市成功摘取“全国文明城市”桂冠中,我区荣获“突出贡献单位”。二是环境治理积极推进。截至2017年,城镇生活污水处理率达到96.2%,提前完成“十三五”规划要求。11条黑臭水体清淤工作初步完成。大气污染监管及违法案件查处、秸秆禁烧工作、散煤整治工作、垃圾焚烧监管、烟花爆竹禁燃禁放监管等方面取得显著成效。制定了实施《雨湖区土壤污染防治工作方案》;湘潭锰矿地区涉锰企业综合整治三期工程(湘潭锰矿地区含锰固废综合整治工程)、靳江河流域湘潭段柴山水库至靳江河口综合整治项目完成建设并验收;湘潭锰矿地区涉锰企业综合整治四期工程(湘潭雨湖区柴山水库环境治理及周边锰矿综合整治工程)主体工程完成80%。

    9.社会事业协调发展。全区以改善民生为核心,全方位提升教育、医疗、文化、体育等公共资源供给能力,切实提高雨湖居民幸福指数。一是教育均衡化建设稳步推进。优化配置教育资源,完成了“全面改薄”任务,新建了风车坪建元学校和三所公办幼儿园;二是人口、卫生和计划生育持续稳定。截至2018年6月,人口自然增长率控制在7.5‰的规划目标之内,每千人口拥有执业医师数为3.94人,城乡基本养老保险覆盖率达到97%,城乡医疗保险覆盖率为98.2%。三是文化事业稳步发展?!笆濉币岳?,全区文化及相关产业取得突破性发展。截至2017年底,实现文化及相关产业增加值35.6亿元,占GDP比重5.4%。窑湾历史文化街区、齐白石艺术城、锰矿国家矿山公园、万楼文化产业园、千里湘江第一湾、仙女山文化旅游景区等建设取得实质性进展。四是安全监管体系进一步健全。2016—2017年安全生产事故总量、死亡人数、受伤人数持续下降,全区安全生产形势持续稳定向好。五是人民生活水平日益提高。城镇居民人均可支配收入由2016年的32540元增加到2017年的35176元,农村人均可支配收入由2016年的26265元提高到2017年的28208元。城镇登记失业率控制在4.3%以内,新增农村劳动力转移就业累计903人。六是扶贫攻坚取得实效。累计投入产业帮扶资金3486.9万元,受益群众达1000余人;扎实推进“五大工程”、“五大活动”,落实脱贫人口脱贫后续帮扶措施,确保已脱贫贫困户3026户,7684人长期稳定脱贫不返贫。

    二、规划实施中存在的主要问题

    总体上看,我区“十三五”规划执行情况总体较好,大部分指标已经提前完成或将如期完成,但也存在不少的困难和问题,主要表现在:

    (一)重点项目进展乏力,基础设施建设欠账较多。一是政府债务风险防控,增加了重点项目投资压力。政府投资锐减,影响了固投增速;ppp项目的清理整顿,致使项目业主投资信心不足;平台公司债务风险防控,影响了经营项目的融资。二是重点项目推进中的要素制约瓶颈问题依然突出。银行贷款利率调整,进一步紧缩银根等众多因素影响,加之政府债务风险防控,政府投资调减,项目融资难度进一步加剧;土地瓶颈制约依然存在;三是项目申报及争资争项难度增大。主要是项目储备不足,成熟项目不多,加之财政配套难等。

    (二)产业转型升级和集聚效应不显著?!笆濉敝氐愦蛟斓闹悄茏氨钢圃?、新材料、军民融合和现代服务业等虽然取得了一些成效,但是产业转型升级和集聚效应还不显著。一是产业类型不丰富,企业规模和数量有限,市场竞争力普遍不强;二是缺乏支撑持续发展的龙头企业、重大项目;三是产业配套不完善,产业层次相对较低,产业链纵向延伸不够;四是产业布局比较分散,产业集聚、品牌效应不明显。

    (三)环境治理与公共服务的压力较大。作为老工业基地,地下水、大气、土壤等污染较为严重,辖区内历史存在的污染存量较大,治理难度大。一是土地污染防治任务艰巨,局部污染严重,特别是工矿业废弃土地污染治理任务繁重,零散废渣的存量仍然较多。二是传统厂矿布局分散,空气污染治理的成本较高,治理的规模效应难以发挥,致使优良以上空气质量达标率平均值仅仅为70%,预期难以达到95%的规划目标。三是农村生活垃圾、生活污水没有得到有效处理;四是按照节能目标要求和节能完成进度,后期节能空间不断缩小,能耗约束加剧。

    三、“十三五”后期发展环境和指标预测

    (一)发展环境分析

    “十三五”以来,世界经济处在缓慢复苏和深度调整的过程中,我国经济从高速增长转向高质量发展的新常态阶段。随着“一带一路”、长江经济带、中部崛起、乡村振兴、区域协调发展等战略的全面实施,供给侧结构性改革、实体经济振兴、新型城镇化建设等重点工作大面积铺开。省市大力实施创新引领开放崛起战略,进一步明确长株潭核心增长极在全省改革发展中的战略引领地位;围绕推进长株潭一体化发展,在创新开放、产业项目、基础建设等方面高密度出台了一大批政策举措,区域发展的协同性、联动性、融合性显著增强。市委市政府提出建设“伟人故里,大美湘潭”美好愿景,积极实施“北进中强”、“一轴一带”经济走廊等战略,大力完善“成环成带”、“通江达环”路网和综合管廊等城市重大基础设施建设,以及加大对园区、非公经济的政策支持,都为雨湖区“十三五”后期的发展提供了重大机遇。

    雨湖人文历史厚重,科教发达,大学、科研院所众多,科技实力与创新能力居全省前列。城区商贸繁荣,“一区两带三商圈”商贸格局基本成型,电子商务、现代物流等新型业态蓬勃发展。通过多年的转方式调结构、抓改革增活力,产业基础不断夯实,经济规模不断扩大,基础配套设施逐步完善,形成了较强的适应能力和发展能力,为应对挑战、战胜困难奠定了坚实基础,完全有基础、有条件、有优势实现快发展、好发展。

    (二)主要经济指标预测

    从“十三五”规划前两年执行情况来看,随着经济社会发展环境的变化,到“十三五”期末,大部分指标能完成预期目标。现就12项需要调整的经济指标情况说明如下:

    ——GDP。进入经济新常态以后,经济发展不能继续简单地追求经济增速,而要更多注重经济质量的提升和经济效益的增长,推进经济结构转型和增长动能转换,因而,“十三五”后期GDP增速可能进一步降低。建议我区将GDP增速调整为8%以上。 

    ——固定资产投资。固定资产投资?!笆濉币岳?,我区固定资产投资年均增长率为14%,低于15%的规划目标。建议将固定资产投资年均增长率的预期性指标调整为12%。

    ——社会商品零售总额?!笆濉鼻傲侥晡仪缁嵯哑妨闶鄱钅昃龀ぢ饰?1.3%,低于规划13%的预期性目标?!笆濉逼诩?,市对区的考核从13%的年增长率调整至12%,建议我区将社会商品零售总额预期性指标调整至12%。

    ——财政收入指标?!笆濉币岳次仪普杖肽昃龀?.2%,未达到8.5%的预期性目标。根据近两年财政收入完成情况及未来两年宏观经济形势的分析,建议将指标调整为年均增长7%。

    ——新增农村劳动力转移就业。截至2018年6月,我区新增农村劳动力实际转移就业情况为累计1344人。建议“十三五”规划中“全区新增农村劳动力转移就业人数”与市人社局下达的控制数保持一致,将“新增农村劳动力转移就业”指标调整为1500人。

    ——城乡养老保险覆盖率、医疗保险覆盖率、城镇失业保险覆盖率指标。这三个指标在《纲要》中的约束性目标都是100%。从实际执行情况来看,预计2018年三个覆盖率将分别达到97%、98.2%和98%,2020年要完全达到100%存在困难。建议将城乡养老保险覆盖率指标由“达到100%”,调整为“99%以上”或“基本达到100%”。

    ——城镇人均可支配收入和农村居民人均可支配收入指标?!笆濉鼻傲侥甑哪昃龀に俣确直鹞?.2%和7.5%,低于9.5%和10.5%的预期性目标。建议将城镇人均可支配收入年均增长率指标调整为8.5%,将农村居民人均可支配收入年均增长率指标调整为8.0%。

    ——万元GDP综合能耗指标?!笆濉鼻傲侥昀奂葡陆?.9%,距离《纲要》中15%的约束性目标较远。建议将万元GDP综合能耗指标调整为五年下降10%。

    ——城市空气质量指标?!笆濉惫婊傲侥?,我区城市空气优良率平均值仅仅为70%,距离95%的目标较远。建议将城市空气质量达标率调整为80%。

    (三)重大项目调整

    根据政府可用财力和政策允许的投融资方式,按照项目对雨湖区社会经济发展的重要性程度,以及项目建设的时序性等,明确“十三五”后期政府和社会投资应该优先保障的重点项目。建议一是尽快重启包括伏林大道和320国道绕城线一期工程建设;二是加快西二环及杨梅洲大桥连接线的建设;三是加快姜道线、匣烟线、新黄线的建设和白云路的交付。

    建议增补重大项目55个(含未纳入“十三五”规划又已完成的项目)。如:华夏幸福雨湖产业新城、固可得生产基地、万楼新城片区能源综合利用、蓝思科技生产基地、低温肉制品生产加工基地、三元前驱体生产线等26个产业项目;涟滨路(西段)、一大桥和三大桥交通优化及环境综合整治项目、护潭和渠道改造及水体治理等24个基础设施项目;风车坪建元学校、区就业和社会保障服务设施建设项目等5个社会民生项目。

    其次,因政策要求、资金短缺等问题建议撤销项目55个,如:轿车无级自动变速器(CVT)产能扩建项目,华楚高新有色冶金装备生产基地,航空产业园建设项目,皮革制造信息平台等19个产业发展项目;湘潭火车站改扩建项目(整备场建设),滨江大道,湘水西湖土地一级开发项目等27个基础设施项目;雨湖区城中村改造项目,市五医院精神病人救治救助住院大楼,湘潭市河西综合养老服务中心,湘鹤夕阳红老年人服务中心等9个社会民生项目。(详见附件2)

    四、确?!笆濉惫婊勘晖瓿傻闹饕挝窈痛胧?/span>

    为更好地推进“十三五”规划实施,在今后的发展中坚持以科学发展观为统领,进一步解放思想。紧紧围绕党的“十九大”精神,以“创新引领、开放崛起”战略为主线,牢牢把握“一轴一带”建设等战略机遇,实现经济社会和人的全面发展,重点抓好以下几个方面:

    (一)突出园区主攻,打造发展高地

    重点围绕湘潭经开区和雨湖工业集中区的产业布局,进一步精准对接国省规划、政策及优势资源,力求园区发展取得新突破。

    雨湖工业集中区要继续坚决贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,抢抓政策机遇,充分发挥湘潭大学、湖南科技大学的科教资源优势,着力推动高新技术产业发展,加快拓区升级。要全力推进雨湖产业新城整体开发,力争将产业新城整体纳入独立工矿区改造和长株潭自主创新示范区范围,共享政策红利。要加快实现园区从基础建设向经济振兴的转变,由治理型园区向效益型园区的升级。要继续加强军民融合产业园开发建设;要依托湖南一力公路港、湖南泰和、湖南金海等企业,发展逆向(回收)物流等绿色产业,打造成为长株潭河西地区具有强大辐射作用的现代物流产业基地;依托湘潭电化、裕能新能源材料、湖南力合厚浦等企业,打造湖南省新能源电池材料特色产业基地。   

    湘潭经济技术开发区要强化要素保障,继续保持高质量快速发展。资金方面,做大做强经开区投融资平台,加快九华经建投企业化改革和向综合控股集团方向发展步伐;大力引进国内外各种金融机构和投融资机构,建设多元化、多层次的投融资体系。       

    (二)加快项目建设,促进经济飞跃

    坚持开展“产业项目建设年”活动,多措并举推进重点项目建设。一是立足高远抓规划,深入挖掘抓策划,尤其是在军民融合等方面的优势和潜力,确保项目能有效落地,确保产业定位和产业布局科学可行。二是精准发力抓招商。从产业规划和布局着手,有针对性地进行招商。三是着力重点项目建设推进,确保重点项目可持续发展?;Χ哉揽卣穹缦栈庹叽吹南钅客平跋?,充分利用好乡村振兴战略机遇,大力破解资金、土地等要素制约,强化项目管理和服务。四是要营造良好的营商环境、制度环境、诚信环境、和谐稳定社会环境特别是包容开放的社会环境,主动对接、主动解难,争取项目早日落地。

    (三)激发农业活力,推进乡村振兴

    一是加快发展现代农业。大力推进现代农业示范园的基础设施建设和产业项目建设,创建省级农业科技园、农业产业园、农业综合服务中心和农副产品检验检测中心,形成强大的集聚效应、示范效应和带动效应。加快农业转型升级,争取2020年初步实现全域农业生产标准化。二是注重新农村建设?;∩霞抖孕屡┐褰ㄉ璧淖式鹬С?;加大农业投入,快速推进农村公路连通工程和危桥改造工程;完善农村公路路网;加强农田水利等基本建设。三是加快现代农业产业园建设。实施休闲农业和乡村旅游精品工程,鼓励各地因地制宜大力发展田园综合体、农业主题公园等高端业态。加快发展以姜畲三汇QQ农场、华银绿色生态园为代表的体验农业,重点仙女山生态旅游和美丽乡村等旅游休闲农业群建设。抓好国家数字农业试点工作;积极探索“互联网+现代农业”模式。

    (四)促进商贸提质,提升中心地位

    依托“一区两带三商圈”,打造长株潭购物休闲和文化旅游胜地,主攻现代物流业和文化旅游两大重点产业,进一步巩固提升“湘潭商务商贸中心”地位。一是实施旅游与文化产业、商业服务等资源的整合与联动,大力发展雨湖特色文化旅游业。重点打造生态休闲旅游线路、千里湘江第一湾、河西滨江文化旅游线路。二是以经营管理城区为突破口,充分整合城区资源,发挥市、区平台公司作用。激活和完善城区内在潜力,高效利用土地,着力发展城区城市产业。三是适应产业结构和消费结构升级趋势,引导管理技术创新、商业模式创新、服务产品创新;四是加强基础设施建设,改善商贸物流和文化旅游产业发展的基础性瓶颈;加大服务业的招商引资的力度。

    (五)促进创新创业,构建“校企合作”

    建设雨湖区中小微企业创新创业园,对创新型、成长型企业租用标准厂房进行生产的,给予5元/平方米的补贴,补贴期限最长不超过3年??勾匆荡笕?,给予奖励和资金扶持;引进各类创投基金,风投资本等,促进项目与资本对接。促进驻潭高校与本地企业合作,支持企业牵头组建电力装备等产业技术创新联盟。支持金融机构与高校、企业加强对接,新合作模式。

    (六)全面深化改革,提升营商创业环境

    一是推进经济体制改革。深化投融资体制改革;完善债务风险评估、用途管控、绩效考核机制;深入推进社会信用体系建设;全面完成公益性事业单位公务用车制度改革。二是着力推进行政体制改革。深化“放管服”改革;全面推进“马上就办,最多跑一次”改革;推动区直属行政事业单位及其资产管理体制改革;推进社会组织和行政综合执法体制改革。三是持续推进农村改革。大力实施乡村振兴战略;深化农村集体产权制度改革;开展高标准农田建设综合改革试点。四是扎实推进生态文明体制改革。构建节约资源和?;せ肪骋约白试椿肪吵性啬芰嗖庠ぞ然?;健全落实生态环境损害赔偿、严惩重罚等制度;完善城市管理体制机制改革,深入推行“街巷长”制,集中力量解决城市治理问题;五是积极推进民主法治和司法体制改革。六是统筹推进文化、社会和国防领域改革。七是深化党的建设制度和纪检监察体制改革。

    (七)优化城市环境,增强人民福祉

    1、稳步推进城镇建设。一是加快基础设施及路网建设。如继续大力推进伏林大道、杨梅洲大桥、西二环、鹤岭-南谷公路、G320绕城线等项目建设。着力改善城乡交通条件,加快推进主城区道路的建设,实现中心城区与北二环、西二环及周边高速公路之间的快速通达,缓解交通拥堵。二是稳步推进城镇建设。根据市“双修双改”办交办的任务清单,分解任务、明晰责任,确?!八匏摹苯话烊挝窦笆蓖瓿?;积极争资跑项;坚持实施农村“双改”行动,积极向上争资争项,精准发力将我区楠竹山镇、姜畲镇、鹤岭镇打造成为特色小镇、宜居小镇。三提升城乡管理水平。狠抓城管体制机制建设,规范和完善城管问题收集、处理、反馈流程和机制,继续加强“数字城管”建设。

    2、强化生态文明建设。一是加强水环境综合整治。抓好水资源管理、农村安全饮水和河道整治等工作,加强湘江干流及其支流靳江河、涟水流域等水系的治理。二是加强大气污染防治。持续开展重点工业企业挥发性有机物治理、禁燃区燃煤污染整治、纵深推进“煤改气”等工作。三是推进土壤污染防治。配合开展重点行业企业用地调查,继续对原锰矿周边废渣进行综合治理,确保锰矿地区环境污染遗留问题治理得到全面落实。四是全力把控污染减排工作?;平廴疚锱欧判砜芍贫?,依法依规核发排污许可证,实行源头严控。五是推进风能、太阳能、生物质能等清洁能源的利用。六是巩固创文成果,将创文工作作为一项常态化的工作来抓?;勾次来瓷ぷ?,争创国家卫生城市国家森林城市。

    3、全面发展社会事业。强化教育强区战略。大抓品质教育,增强教育发展力;大力推进普惠性幼儿园建设;实施学前教育三年行动计划;全力以赴为2020年创建全国义务教育优质均衡县区做准备、打基础。着力改善农村义务教育学校学生宿舍、食堂等生活设施。加强农村教师周转宿舍建设,稳定农村教师队伍。深化卫计工作改革,加强区域医联体建设。协同推进区、镇(街道)、村(社区)三级医疗服务联动改革,提高医疗卫生服务能力。加强医疗卫生人才队伍建设。继续推进基层中医药服务能力提升工作。认真做好文化行政许可工作,结合雨湖区社会信用体系建设,完善“双随机,双公示”工作机制,确保区域文化市场安全稳定。加强公共体育场地设施和社团建设。加强全区安全监管。进一步健全体制机制,完善公共安全体系,压实安全生产责任,提升安全生产信息化建设和网格化管理;加快安全生产监管平台的建设,实现对全区重点监管对象的实时在线监控。完善就业服务,着力打造创业带动就业全省先进示范区;切实做好就业失业信息管理,加强对失业人员的技能培训和管理服务。加强政府在收入分配中的宏观调控作用积极发展社会福利事业,加大养老服务、儿童福利、残疾人福利和慈善事业等公共财政投入力度。全力推进民政“五化建设”?;贫琢肱┐骞嫘怨菇ㄉ柘钅亢徒凑蚺┐骞嫘怨菇ㄉ柘钅?。瞄准贫困人口精准帮扶,落实“脱贫不脱政策”要求,2020年前原有扶贫政策保持不变、标准不降、力度不减。深入推进扫黑除恶专项斗争;建立谁执法谁普法联系会议制度;实事实办增后劲,加强推进重点民生实事项目建设;严把消防安全关,稳控毒品问题;努力提高社会治理社会化、法制化、智能化、专业化水平。加快推进综治中心、“雪亮工程”、网格化服务管理“三位一体”建设。建立社会治安防控体系,完善矛盾纠纷多元化机制,构建共建共治共享的社会治理格局。


    附件:1.雨湖区“十三五”规划《纲要》主要指标中期完成情况

    2.雨湖区“十三五”重大项目调整表


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